一、1—9月全市工业生产性投入概况

1-9月全市在建项目446个，实现投入31.47亿元，完成全年考核指标64.5%，同比增幅9.8%。本期总投资500万元项目236个，本年度投入25.26亿元，占总投入的80.27%；其中3000万元以上项目70个，本年度投入9.6亿元，占总投入的30.5%。

1-9月工业投入呈现以下三个特点：

1、投入进度有所加快但整体进度仍然滞后。一季度同比负增长15.8%，二季度同比增长9.4%，三季度同比增长9.8%，全市工业投入呈加快趋势。但从投入总量及投入进度看仍然滞后，从时间进度看全市完成考核指标64.5%，落后时间进度10.5个百分点。

2、乡镇街道之间不平衡。1-9月，16个乡镇街道12个正增长，4个负增长。有4个乡镇完成任务超过时间进度，其他12个统计单位均低于时间进度要求，其中落后进度在10个百分点以上有8个乡镇街道。

3、大项目推进偏慢。对今年投入起支撑作用的大项目进展偏慢。1—9月，3000万以上重大工业项目投入9.6亿元，占总投入的30.5%，去年同期3000万以上重大工业项目投入占总投入51.2 %比，相差21个百分点。主要是新安化工20万吨有机硅、年产300MW硅片及电池片、致中和搬迁、克莱伯电梯搬迁等大项目由于土地、征迁、审批等原因，目前都未进入实质性建设阶段。建业有机搬迁由于审批、资金等问题进度比较滞后。

二、当前工业投入中存在的主要问题

1、投入后续压力越来越大，完成全年任务面临考验。虽然1-9月全市工业生产性投入稳步增长，实现投入31.47亿，同比增长9.8%，扭转了年初负增长的局面，呈逐月加快趋势，但后续压力越来越大。全市工业生产性投入形势依然十分严峻， 1—9月工业生产性投入同比将近2位数增幅得益于去年同期2.2%的低增幅基数，目前仅完成考核指标的64.5%，与时间进度相差10.5个百分点，绝对数相差5.13亿。去年投入呈V形走势，且后三个月基数特别高，今年后三个月投入的压力很大。

2、要素制约突出。一是弹性指标覆盖不确定性。通过市委、市政府和相关部门的不懈努力，我市新一轮土地利用总体规划在第一时间得到批复，调出用地空间10万余亩，但是其中8万余亩为弹性覆盖，目前暂时不能使用，新安化工硅材料、致中和搬迁两个项目涉及853亩弹性指标而不能动土。二是土地平整进度偏慢。部分项目由于没有按时交地，推迟了项目建设进度。受5、6月受雨季影响，以及土石方短缺、房屋征迁难等各种原因，云海休闲、克莱伯电梯项目土地平整进度偏慢，项目建设进度与年初计划相比严重滞后。三是融资难影响项目建设进度。受通货膨胀影响，央行目前采取紧缩的货币政策，使得项目融资难度加大，环宇粉体3万吨合金粉末和中宝钢球项目都存在资金紧张困难。四是审批难。由于节能减排力度加大，环保、能耗刚性制约越来越强，一些有一定能耗或污染且审批权限在杭州以上的项目审批难度越来越大。能耗刚性制约越来越严重，高能耗项目审批难度进一步加大。

3、平台建设滞后，项目落地难。平台建设滞后已经成为项目落地难、推进慢的最主要制约因素，我市工业平台布局分散，规模小，受资金、土地等因素限制，园区和工业功能区基础设施配套不完善，虽然市里明确提出“一区一园四区块”建设任务，但还是在起步阶段，项目承载能力差。

4、业主方面的原因。目前宏观经济环境仍然复杂，人民币升值、通货膨胀等不确定因素使得业主对市场的发展趋势把握不准，从而采取改变投资计划或暂时持观望态度，延缓了项目的进展。浙江虎鼎机械精工磨具项目4月份已经土地招拍挂到位，业主担心市场发生变化，直到9月底才开工建设。

三、建议措施

项目始终是工业经济工作的核心和关键，也是推进我市工业经济结构调整和转型升级的主抓手。要按照“在批项目抓报批、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，加大项目落地和推进力度，确保完成今年工业投入目标任务。

1、集中精力抓投入。工业生产性投入关系到今年和今后我市工业经济发展的后劲，关系到经济结构的调整和转型升级。乡镇（街道）是工业经济发展的主战场，各乡镇街道的主要领导和分管领导特别是完成任务落后乡镇街道要高度重视工业生产性投入工作，在换届到位后，要集中精力抓投入，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，形成良好的狠抓投入工作氛围。各乡镇街道要紧紧抓住最后三个月时间，对本辖区有投入的企业进行全面摸底调查，做到应报尽报。滞后的乡镇街道要迎头赶上，任务完成比较理想的乡镇街道要为全市任务完成多做贡献。

2、围绕重点抓落地，抓推进。要加大重大项目落地和推进力度，确保今年投入任务完成。一是在建项目抓推进。以新、续建十大工业项目为重点，各乡镇（街道）要按照制订的3000万以上项目9—12月推进计划，明确每个月工作目标、措施，每月对预定目标进行回头看，对推进慢的要分析原因，制订对策。按分级协调的要求，对乡镇（街道）职责范围内的事，乡镇（街道）要及时协调解决。属市级层面的问题，加强梳理及时协调，确保项目如期推进。二是在谈项目抓落地。对在谈项目进行全面梳理，在此基础上对投资大，带动能力强的大项目好项目要建立由市领导领衔和部门、乡镇参加的项目对接谈判小组，加大项目对接谈判力度，争取有一批3000万以上重大工业项目早日落地。三是强化督查。对在谈、在建重大工业项目推进情况进行定期督查，把重大项目落地、推进抓在手上，落到实处。

3、千方百计突破要素制约。要着力破解项目建设土地和资金制约瓶颈，加快项目落地和建设进度。在解决土地问题上。一是要保重点。在目前土地指标紧张的情况下要保重点，对市委、市政府确定的重大工业项目用地指标给予倾斜，保证项目顺利实施。二是积极加强与省市相关部门的沟通，争取用地指标，及早解决“弹性指标”问题，满足发展用地需求。三是要加大盘活存量力度。对目前近6000亩批而未用土地，应盘尽盘，早盘早用，通过 “零增地”技改、鼓励企业建造多层厂房和中小企业创业基地的扶持力度等多种途径，达到并超过“双控”指标要求，实现土地利用效益最大化。

在破解融资难上，要搭建银企合作平台，创新融资方法，拓宽融资渠道。要积极推广仓储式融资、土地分割办证等融资方法，着力破解融资难题。

4、着眼长远抓平台建设。经济开发区、工业功能区是我市工业项目落地及招商引资的主平台、主战场。要举全市之力强势推进以“一区一园四区块”为重点的工业平台建设，特别要加快寿昌省级经济开发区建设步伐，着力解决好土地征迁、融资、征迁、设施配套等关键性问题，提高园区承载项目的能力。紧紧抓住杭州城乡统筹、区市协作的重大机遇，积极主动加强与江干区、杭州经济技术开发区的对接联系，承接都市产业转移辐射，推动工业经济进一步做大做强和产业转型升级。