摘要：从2002年到2010年，建德市工业经济发展过程产生了剧烈震荡，直接为不少企业带来硬性冲击。经过反思，要有效地防范各种危机带来工业经济的冷暖反差,保持建德市工业经济的持续快速增长,必须适应全球经济发展趋势,着力调整好工业经济产业结构,引导发展新兴产业。针对建德产业现状，建议采取统筹规划、政策扶持、合作创新、项目带动措施来引导发展新兴产业，推动工业经济持续健康发展。

关键词：新兴产业　  健康发展

从2002年、2003年建德市工业经济实现25％以上的高位增长，2004年因为经济环境和企业转制因素影响仅增长3％，2005—2007年又达到了25％左右的高位增长。2008年下半年开始至2009年,受国际金融危机的深度影响,出现了增速的大拐点。2009年现价工业总产值同比为负增长,规模以上工业销售产值同比只增长了1.3％。2010年开始工业经济克服金融危机后续影响，实现平稳较快增长，2010年增长21.9%。2011年1-9月增长25.4%。

工业经济发展如此剧烈震荡，直接给不少企业带来硬性冲击，造成企业生产经营和技改投入的极大困惑，也引起社会经济发展的不稳定。慎思之后,得到的启示是：要有效地防范各种危机带来工业经济的冷暖反差,保持工业经济的持续快速增长,必须适应全球经济发展趋势,面对市场内外需求,着力调整好建德市工业经济的产业结构,引导发展新兴产业，促进建德市工业经济持续健康发展。

一、引导发展新兴产业的重要意义。

从广义的来说，新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业。战略性新兴产业则是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

从建德市情况来看,当前工业发展面临刚性要素制约越来越强。首先是土地供求矛盾日益突出。近年来，国家土地调控进一步增强，建德市又属于多山少田地貌，向来有“八山、半水、分半田”之称。可供集中开发的土地偏少，难以满足产业发展用地的需求。其次节能减排刚性制约越来越强。建德市现有十大主导产业中医药化工、建材水泥、冶金加工等高能耗行业比重较大，特别是建德市处于钱塘江上游，在节能减排刚性制约形势下，医药化工、建材水泥、冶金加工产业发展难度越来越大，企业后续发展压力逐步加大。土地、节能、环保等刚性制约因素倒逼政府必须加快引导发展新能源、新材料等用地少、能耗低、污染少、效益好的新兴产业。

二、培育发展新兴产业的现实基础

（一）资源基础

工业资源：工业经济基本形成了医药化工、五金电器、纺织服装、建材水泥、冶金加工五大传统产业；日用轻工、食品饮料、机械制造三大潜力产业；新材料、新能源两大新兴产业。医药化工——以浙江新安化工集团股份有限公司为代表，生产有机胺、草甘膦、医药中间体、香料香精及化工助剂等主要产品，目前是亚洲最大的草甘膦生产基地、亚洲最大的香料香精生产基地。五金电器——以乾潭镇和梅城镇为五金旋具、低压电器主要集聚区，生产手动旋具和节能插座等主要产品，年产旋具等各类五金工具1．6亿只、产万用插座和仪表等6.5亿只。建材水泥——以全国碳酸钙产业基地为依托，以海螺水泥、南方建材公司为代表，生产各标号水泥、纳米钙、碳酸钙母料等主要产品。食品饮料——以新安江独特的14—17度的恒温一类高品质水体为依托，以农夫山泉股份有限公司为代表，生产“农夫山泉”饮用水、青岛“7017”和“纯生”啤酒、“致中和”五加皮等主要产品。

自然资源：建德具有石灰石储量250亿吨，品位居全国前列，是美国高露洁牙膏的轻钙基地。已探明的还有白云石、大理石、花岗石及铜、铁金属矿26种，各种矿床和矿点63个。同时，建德还具有丰富的高品位的水资源、农业资源、旅游资源以及越来越突出的交通资源。

（二）研发基础

近年来，建德市政府高度注重企业创新平台建设，探索企业自主创新的激励机制，推进企业技术中心建设、产学研合作和具有自主知识产权技术的研发,不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力。到2010年末，建德市精细化工产业成功申报为省级现代产业集群试点示范区，全市共有国家级技术（研发）中心1家，省级技术（研发）中心26家，杭州市级技术（研发）中心44家；有省、杭州市级技术创新重点项目44个，省级新产品196个；2010年末全市有国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业13家。已有15家企业争取到47项国家和行业技术标准主起草权。特别在以有机硅、有机胺等为代表的新材料领域，形成了较强的研发创新能力。

（三）平台基础

全市把工业平台建设作为支撑我市工业发展的重要方面来抓，不断调整优化工业布局，“一区一园四区块”的空间布局逐步形成。省级开发区规划面积由原来的13.6平方公里扩大到53.6平方公里，马目-南峰高新技术产业园规划面积12.68平方公里，并被评为杭州市第一批高新技术产业园。“十一五”期间，全市各工业功能区累计平整土地1.98万亩，年均增长15.4%；累计基础设施投入16.72亿元，年均增长26.5%，入园企业家数达到341家，为工业经济快速发展奠定了基石。

三、新兴产业状况和发展方向

建德市新兴产业总量不大，2011年1-9月，新材料、新能源产业的规模企业产值仅约9.59亿元。在有机硅、纳米碳酸钙、金属粉材、稀土金属制品等新材料产业具有一定的产业基础，某些领域具有较强的研发、生产和市场基础，在国内占有一定的市场竞争优势；锂电池、太阳能光伏等新能源产品的研发生产已经起步；LED等节能灯具的生产制造已有不少企业和项目涉足，生产、销售都已有良好的开端；信息产业、物联网配套产业也有望取得突破; 生物医药产业也有所进展。

1．新材料

有机硅：新安化工形成了从硅矿冶炼、有机硅单体合成、有机硅下游制品加工的完整产业链；产业布局趋于合理，形成了东部沿海地区、东北、西南、广东四大区域；产业重心由有机硅单体合成逐渐转向下游加工与单体合成并重；强化了与同行的合作交流，特别是与国际大公司的合作；有机硅单体合成水平有了显著的提高，下游加工产品水平有了明显提升，为建德市有机硅新材料产业特别是有机硅下游产品的延伸发展提供了坚实基础。马目—南峰高新产业园的规划建设和产业集聚发展的要求，为有机硅产业快速发展提供了现实可能。目前已有白沙化工、顺发化工等一批中小企业加入有机硅下游产品生产行列。

纳米碳酸钙：建德市石灰石储量巨大，高品位碳酸钙可观的远景储量，为高附加值碳酸钙生产提供了资源保障。天石、正发、双超等碳酸钙生产企业经过多年的努力，积累了不少研发、生产、销售的经验，为纳米碳酸钙等新材料产业发展创造了良好的条件。

稀土型材：泉林稀土生产的稀土铝型材产品，具有防腐蚀、抗氧化的特性，填补了我国沿海和盐碱易腐蚀地区铝型材使用的空白。为普及稀土铝型材的使用首开先河，是极具发展潜力的新型环保材料。

2．新能源

LED灯具：LED灯具是利用固体半导体芯片作为发光材料的冷色光源的新型节能型灯具，完整产业链条分为LED外延片,LED芯片,LED封装,LED应用。目前建德市已有圣德义、永辉工艺、梅城星海、康龙电器等一批企业涉足生产LED灯具的组装生产，已有一定的生产经营经验。

新型动力电池：杭州龙威能源科技有限公司是以研发生产锂电池、磷酸铁锂材料为主的研发制造型科技企业，研制的磷酸铁锂材料将有望成为电动汽车电池的重要材料，国家新能源政策的推行将为企业的发展提供巨大的空间和商机。

太阳能光伏：今年光伏产业发展波动较大，行业利润显著下滑。杭州伊曼纽尔科技有限公司开发生产太阳能风能互补路灯。杭州艾诺基太阳能科技有限公司生产太阳能电池板; 太阳能电池组件; 小型太阳能系统。另外，卓远工艺将太阳能电池与工艺品结合，研发制造公园草坪灯等产品。

3．其他节能设备

杭州沈氏换热器有限公司专业生产换热器，研发的产品有十项被列入浙江省省级新产品试制计划，有一项被纳入国家科技型中小企业创新基金项目，目前开发的室外空调换热器，在耗能、用材和体积上都有很大的突破，达到显著的节能节材效果。下涯九洲电器研发生产的冷暖床将有望彻底改变降温取暖方式，成为新兴产业的生力军。

目前，建德市除已有部分企业开发生产新材料、新能源和节能环保产品外，仍有不少在谈项目参与新材料、新能源和节能环保产品生产的行列。随着国家新兴产业发展规划和扶持政策的出台，将会有更多的企业和投资者参与进来，现有的资本、市场和技术优势将会得到更有效发挥。建德市的电子电器产业基础与网络信息、物联网等新兴产业的结合，可能也会引出新的产业。

四、加快发展我市新兴产业措施

1、统筹规划。统筹协调新兴产业与传统产业，新兴产业与区域规划，自主创新与技术引进问题。加强新兴产业发展战略研究，制定完善新兴产业发展规划，结合建德市产业发展基础和优势，找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局。抓紧开展相关规划调整、产业区申报等各项基础性工作，结合“一区一园四区块”建设，着重培育和引进新兴产业，促进各类优质资源向新兴产业集聚，把新兴产业集聚区打造成为以新兴产业为主导，特色鲜明、功能完备的新增长极。

2、政策扶持。设立新兴产业发展专项资金，主要用于前沿技术和人才引进、风投机构扶持补助、新兴产业技术研发及产业化经费补助、创业资金和平台建设等领域。设立新兴产业发展投资引导基金，以市场化运作、民间资本主导、政府参与等形式，对建德市有发展前途的新兴产业进行引导性投资。对重大新兴产业项目，按照企业的地方财政贡献实行“分段返还”的优惠扶持政策。对全市新兴产业发展有重大带动作用的战略性项目个案，可实行“一事一议”、“一企一策”。

3、合作创新。以政策引导等方式，加快建设以企业为主体的新兴产业研发机构，加强科技合作与交流，完善科技创新服务平台，促进产学研长效合作机制建设。加强新产品研发，加快新兴产业技术突破，加强前沿技术和人才的引进，在研发、重大高科技设备引进、项目融资等方面予以重点扶持。设立创业资金，建设创业平台，建立健全创业培训体系，重点吸引归国留学生、技术研究人员、高校毕业生及在外建德人来建德创业，在新兴产业领域培育一批创业群体。

4、项目带动。继续实施各级领导联系项目制度和项目协调推进制度，加快项目特别是“大、好、高”项目的引进、落地、建设、投产进度，确保每年有一批新兴产业项目投产。实施项目准入和验收制度。把好项目引进关，制订项目准入门槛，统筹考虑项目与土地、节能减排、税收、投资强度等指标匹配程度。目前正在洽谈的云计算中心项目，作为新一代信息技术基础性工程项目和战略性新兴产业的重点发展领域，云计算将极大推动我省信息基础设施建设，促进中小企业信息化升级。建德有独特新安江水温优势，该项目落户建德，可以利用新安江水14—17℃恒温进行水冷空调处理，大致节能约40%。该项目如果能成功落户建德，将对我省经济社会发展起到基础性、引领性作用。

建德市经济发展局曹建东

二〇一一年十月二十一日