中共建德市委 建德市人民政府
关于加快城乡区域统筹发展的实施意见
（2010年12月17日）
为加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据杭州市委、市政府《关于以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）文件精神，结合我市实际，现就进一步加快城乡区域统筹发展提出如下意见。
一、总体要求
（一）重要意义。近年来，我市认真贯彻落实省、杭州市的决策部署，深入推进“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略实施，以“建设秀美繁荣和谐新建德”为主抓手，着力推动城乡区域协调发展，为构建城乡区域发展一体化格局打下了坚实基础。但同时也必须清醒地看到，我市农村与城镇之间的发展水平还存在较大差距。进一步加强城乡区域统筹，形成城乡区域发展一体化新格局，是我市贯彻落实科学发展观的重要实践，是加快转变经济发展方式和城镇发展方式的重要内容，是培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措，是解决农业、农村、农民、农民工和城中村等“四农一村”问题的重要途径，是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。全市上下要从战略和全局的高度，深刻认识进一步加强城乡区域统筹发展的重大意义，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力实现我市在更高层次上的科学发展、协调发展、和谐发展。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城镇发展方式为主线，以改革创新为动力，按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享”的要求，坚持主动融入、发挥优势、全域统筹、城乡融合、服务均等，着力建城兴业、创业富民，提升我市经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度。
（三）基本原则。加强城乡区域统筹发展，必须坚持以下原则。一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导，加大改革创新力度，大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。二是以人为本、和谐发展。坚持以民主促民生，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、推进基本公共服务均等化上，不断提高农村居民生活品质，让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。三是以城带乡、统筹发展。按中等城市要求规划建设城区，按小城市要求规划建设中心镇，做大城区、做新农村，增加居民、减少农民，走“增城减乡、增居减农”的城乡区域一体化发展路子。四是加强协作、融合发展。深化实施“二对一”区县市协作机制，积极做好对接联系，大力实施融入战略，加快我市融入杭州大都市步伐，实现城乡区域融合发展、共同繁荣。五是分类指导、特色发展。坚持与新农村建设相结合，加快城区、中心镇和中心村建设，扎实推进新农村建设，逐步缩小城乡差距，有序推进城乡一体化。六是生态优先、绿色发展。坚持把生态保护放在首位，正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系，实现经济社会发展与生态保护的有机统一。保护好秀美山水、优美环境，成为杭州大都市的生态屏障、绿色郊县。
（四）主要路径。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向城镇（中心村）集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”，推进城乡区域发展一体化。
二、目标任务
（五）主要目标。城乡区域统筹发展工作：在2011年步入正常轨道；2012年夯实基础；到2015年，初步形成全市城乡规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化新格局；到2020年，实现我市城乡发展根本性转变。
——综合实力。经济总量和经济效益实现双提升，市场化和国际化水平显著提高，开放型经济取得新突破。生产总值突破350亿元，年均增长10％以上；人均生产总值达到1万美元；地方财政收入达到18亿元以上，年均增长10％以上；五年实际利用外资达到4.5亿美元；全社会固定资产投资累计达到600亿元。
——产业升级。医疗化工、针织家纺、五金工具等传统产业全面提升，新兴产业快速发展，现代服务业实现跨越发展，高效生态农业全面提升，逐步形成以先进制造业为支柱、现代服务业为新增长、高效生态农业为基础的现代产业体系，形成若干具有较强国际竞争力的优势企业和一批知名品牌。三次产业比重为9：51：40；工业销售产值突破1000亿元，年均增长17%以上，高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%以上；社会消费品零售总额达到92亿元，年均增长15%；农业总产值达到42.6亿元，年均增长6%，非农从业人员比重达到70%。
——城市建设。新型城市化加快推进，大城东新城形象初显，省级经济开发区全面提升，洋安、桥东、桥南、洋溪、梅城、寿昌等六大新城建设成效凸显，桥东城市客厅综合体和城西休闲旅游综合体基本建成，城市服务功能全面提升，居住环境不断改善，“一城两副两组团”辐射带动作用明显增强，城市化水平达到65%以上。
——社会发展。和谐社会建设稳步推进，建成比较完善的区域科技创新体系、现代教育体系、医疗卫生体系和全民健身体系、社会保障体系，政府公共服务和社会管理能力显著提高。新增劳动力平均受教育年限达到10年；R&D经费占GDP比重达到1.6%；每万人医生数达到21人以上；社会保障支出占财政支出比重达到20%左右；人口自然增长率控制在4‰以下；食品安全监测抽检合格率达到90%。
——生活品质。 城乡居民收入水平和生活质量显著提升，人民生活更加殷实，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到34800元、16400元，年均增长9%、11％；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新型农村养老保险覆盖率达到70%。
——生态文明。资源利用效率大幅提高，循环经济发展积极推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得阶段性成效，生态环境逐步改善，可持续发展能力明显增强。万元GDP综合能耗降低率与二氧化硫、C0D、氨氮化物、氮氧化物排放量削减率均达到省、杭州市下达的规划要求；工业固体废弃物处置利用率达100％；城乡污水处理率达到80%以上。
三、主要举措
（六）统筹区县协作发展。按照“全面融入、主动对接、优势互补、合理分工、借势发展”的要求，充分发挥我市的环境、区位、交通和产业优势，以区县协作为契机，加快与杭州大都市的规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享步伐，努力建成与全市产业相配套的先进制造业基地、特色农产品基地和现代服务业集聚区。深化推进与江干区、杭州经济开发区在资金扶持、项目对接、人才交流、乡镇对接等方面的协作对接，充分发挥区县协作对接的坚定性、长期性和优势互补性，全力实施寿昌镇建立产业功能区、合作开发大同中心镇建设和一定规模的新安江—寿昌城市配套商贸综合体、致中和酒业搬迁以及瑞平山旅游综合体等协作项目。
（七）统筹城乡区域布局。充分发挥杭州西部交通枢纽和人文、生态优势，加快调整工业结构，大力培育生态型特色工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极发展现代农业，打造杭州西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市。按照城乡经济社会一体化发展的要求，制定集产业发展、城乡建设、土地利用为一体的发展规划，构建“中等城市（主城区）—小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化空间结构体系，形成以省级开发区、重点工业功能区、现代服务业集聚区、现代农业园区、旅游综合体等为支撑的产业布局体系，促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。启动新一轮镇、村规划修编，完善农民集中居住定点规划，制定集中居住区配套规划，完善覆盖城乡的交通、给排水、环保、电力、通讯、社区管理等基础设施规划和公共服务设施规划，实现新型城市化的科学布局。
（八）统筹城区建设。按照构建一流山水城市的要求，加快接轨长三角、融入杭州都市圈步伐，深入实施“东扩南拓、西进中优”城市发展战略，着力加快新型城市化建设，形成“一城两副两组团”（一城是新安江主城区，两副是大城东新城和寿昌新区，两组团是大同、乾潭）的城镇发展格局，构建“中等城市（主城区）——小城市（中心镇）——中心村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式空间结构体系。到2015年，新安江城区人口规模达到20万人以上。
（九）统筹镇乡建设。按照小城市定位推进梅城、寿昌、大同、乾潭等中心镇建设。梅城镇要以培育相对独立的小城市为发展方向，抓住推进大城东新城建设的有利契机，结合杭黄高铁和临金高速的规划建设，依托马南高新技术产业园开发建设和梅城新城建设，加快实现工业过江，城市西拓，旅游东进的步伐，加大严州古城保护，使其成为建德副中心城市。寿昌镇要依托省级经济开发区扩容提升，结合金千铁路货运场站等重大项目实施，按照造城建区、基础先行的原则，实行大规划、大投入、大搬迁、大控制、大互动，加快省级经济开发区和寿昌新城建设，使之真正成为支撑全市工业发展的主平台和城市建设的拓展区。乾潭镇要依托七里扬帆景区提升，加快推进高速公路乾潭出入口改造及主干道建设，加大传统产业提升与新兴产业培育力度，提升乾潭城镇发展水平，打造建德东部区域中心型小城市。大同镇要主动抓住杭新景高速公路建设大同镇互通口的机遇，积极对接杭州、温台甬义商圈，推进人口集聚、产业集聚，提升集镇建设水平，打造具有较强集聚和辐射功能的建德西部重镇。不断完善中心镇特色工业功能区基础设施和集镇市政、商贸、居住、娱乐和社会服务设施，推动产业、人口向中心镇集聚，切实增强中心镇集聚能力。到2015年，梅城、寿昌镇区人口规模分别达到5万人以上，乾潭镇区人口规模达到4万人以上，大同镇区人口规模达到2万人以上。
（十）统筹新农村建设。以规划中心村为重点，以规划保留村为基础，深入推进“百千”工程、农村住房改造建设、星级社区建设、下山移民、风情小镇建设、生态村建设、农村庭院整治等，在充分尊重农民意愿的前提下，按照“先规划、后整理，先建设、后搬迁”原则，通过“统拆统建”、“自拆自建”、“统规自建”等途径，加快农村新社区建设，农村新社区人口规模应在1000人以上。大力实施中心村培育工程，加快编制中心村布点规划，坚持一村一品、一村一业、一村一园、一村一企，建设富裕美丽村庄，到2015年培育中心村30个。对非规划保留的农民居住点加大整合力度，严格农民建房用地审批，严格实行“建新拆旧”，推动居住向中心村、城镇集中。
（十一）统筹土地节约集约利用体制改革。围绕推进“工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中”，大力推进土地综合整治。到2015年，全市土地综合整治面积达到3.7万亩、土地复垦面积1.6万亩以上。建设用地复垦获得的建设用地指标在保证新农村建设项目的基础上，在全市范围内有偿调剂使用。对农村土地综合整治后建设用地规模明显缩减的村庄，探索建立多种模式的农村集体经济发展留用地制度。积极开展农民以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权改革，积极探索跨自然村、行政村甚至跨乡镇、街道集聚建设农民住宅小区的模式和途径，提高土地利用率。健全农村土地承包经营权流转机制，加大农业招商引资力度，加快推进适度规模经营，提高农业规模化经营和组织化水平。到2015年，全市以土地流转为主要形式的规模经营面积达到8万亩以上。
（十二）统筹城乡基础设施建设。按照打造“杭州西部综合交通枢纽”的要求，不断优化和完善交通基础设施，形成以公、铁、水为主框架，国、省、县、乡、村一体化的综合交通网络。公路方面，新建杭新景高速公路寿昌至李家段、临金高速公路；完成320国道下涯至寿昌段、23省道航头至李家段、06省道莲花至洋溪段改建；完成洋溪大桥、白章线洋溪至大洋、徐七线、安钦线等县道改造，实现建德所有乡镇通二级公路，实现新安江主城区至各乡镇“三十分钟交通圈”；完成梅梓线三都至姚村、三下线三都至下陈、白章线大洋至三河等跨地区重要通道；完成劳村至大店口、更楼至邓家等40公里乡道改造；继续加强农村联网公路建设，积极推进农村公路网络化进程；逐步解决农村公路与干线公路的协调性；加快农村客运站场和港湾式停靠站建设，进一步促进城乡公交一体化发展。铁路方面，加快推进杭黄客专建设，积极争取金黄铁路、杭黄铁路与金千线的联络支线、杭衢城际轨道等线路建设。水路方面，积极利用富春江航道提升的契机，加快“十里埠”、马目等综合作业码头及与之相配套的交通设施建设。加快供电、供水、供气、通信、信息等公用基础设施向农村延伸，提高城镇和中心村公用设施网络化程度，到2015年全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络体系。
（十三）统筹现代农业发展。在严格保护耕地、稳定粮食生产、完成省下达粮食生产任务基础上，以推进农业园区化和合作化为重点，按照“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”和“优质、高产、高效、生态、安全、特色”要求，加强农业基础设施建设和中低产田改造，深化农业产业结构战略性调整，加快建立现代农业产业体系。加快转变农业发展方式，积极探索一二三产联动发展路子，大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业等现代农业。以提升畜禽、蔬菜、茶叶、柑桔、水产、毛竹、草莓等主导产业和蚕桑、莲子、中药材、油茶、干果等特色产业为载体，全力实施现代农业园区建设工程（即9个粮食功能区、2个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区、14个特色农业精品园），主导特色农业产业产值占全市农业总产值比重稳定在67%以上。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，加快建立以龙头企业为骨干、合作经济组织为基础、公共服务机构为依托、社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，做大做强农产品精深加工业，延伸拉长产业链，实现贸工农、产供销一体化，提高农业产业化水平和组织化程度。加强农业科技自主创新、引进吸收、集成利用和转化推广。抓好动植物疫病防控，加强以质量追溯和投入品管理为重点的农产品质量监管工作。加快农业标准化建设，培育和提升农产品品牌，增强农产品市场竞争力。
（十四）统筹现代工业发展。以高端化、高新化、低碳化、特色化、服务化为导向，把发展战略性新兴产业作为推进工业转型升级的重要突破口，完善规划、合理布局、因地制宜、有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。以有机硅、有机胺、香精香料等精细化工产业为重点，做强做大优势产业；以省级水泥熟料生产基地为载体，改造提升传统产业；以新材料、新能源、电子信息、LED、生物工程、先进装备制造业等为重点，大力发展战略性新兴产业。按照“突出重点、兼顾一般”的要求，进一步整合资源，优化用地空间，推进产业集聚，加快形成以省级经济开发区和马目—南峰高新技术产业园为龙头、乾潭、大同、大慈岩、大洋工业功能区组成的 “一区一园四区块”的空间布局。“十二五”期间，工业功能区规划总面积9436公顷，其中工业功能区用地面积2726公顷，开发工业用地1067公顷。2015年，工业功能区工业销售产值达到700亿元，年均增长26.6%，占全市工业销售产值的70%。
（十五）统筹现代服务业发展。坚持大力发展新兴服务业与改造提升传统服务业、加快发展生产性服务业与提升发展消费性服务业、推动服务业在城市集聚发展与积极发展农村服务业并举，加大服务业领域改革创新力度，着力推动服务业加快发展。充分利用丰富的旅游资源，发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、“农家乐”等特色旅游，促进旅游业与杭州城区旅游业衔接互动，打造杭州市域一小时半旅游圈、经济圈。全力培育一批龙头商贸企业，尽快形成若干个商贸集聚新区，全面实施农贸市场升级改造工程，加强农村商贸设施建设，深入实施连锁超市入村工程、镇级连锁超市提升工程，加快推进中心镇区域性商业中心建设和农村现代流通网络建设，大力发展新型商业业态。加快发展物流业，积极引导物流企业和物流建设项目向杨村桥十里埠和寿昌两个物流基地或配送站点集聚，尽快形成层次分明、布局合理、功能完善、衔接顺畅的现代物流空间结构。加快发展现代金融业，以新安小额贷款公司、湖商村镇银行等为载体，大力发展中小金融服务机构。加快以房产中介、劳务中介等中介服务机构，推进我市的房地产及劳动就业市场建设。以新安江清凉世界休闲文化长廊、洋安现代文化创意产业园、梅城古严州文化挖掘提升区为载体，着重发展文化休闲娱乐业、节庆文化业、民间表演业、文艺创作业、养生保健业、运动休闲业、教育培训业、文化会展业、艺术品业、设计服务业等十大行业。依托建德优美的自然环境和丰厚的人文底蕴，重点培育新安江、环三江口区域和乾潭、寿昌、大慈岩、航头等旅游核心区外围地带环境优良的未开发区块的养老养生产业发展。以打造“休闲生态宜居城市”为目标，合理调控房地产供应规模、结构和布局，提升房产吸引力，加强商品房市场销售监管，形成适应不同消费需求、规范有序的房地产市场。以建德城区为核心，以新安江—富春江旅游黄金发展走廊为轴线，实施“33458”平台（即：3个物流服务基地、3个专业贸易市场、4个商贸服务圈、5个旅游综合体、8个特色商业街区）建设，加快推进服务业集聚发展。
（十六）统筹农村新型集体经济发展。健全完善多种形式的农村集体经济发展留用地制度，多渠道保障被征地农民长久生计。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，用足用好留用地资源，确保集体资产保值增值。深化农村集体经济股份制改革、土地股份合作、规范农民专业合作社。鼓励和支持三大合作组织以多种形式参与工业化、城市化和新农村建设，鼓励村级股份经济合作社投资物业经济。实施新一轮薄弱村扶持工程，将集体经济年收入低于10万元的村列为扶持对象，低于5万元的重点扶持，进一步扩大扶持覆盖面。
（十七）统筹资源要素配置。深化投融资体制改革，加快建立一批符合市场经济要求、法人治理结构完善，自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，探索建立市场化、多元化的投融资渠道，引导工商资本、社会资本投入城乡区域一体化建设。大力推进农村金融制度创新，开展信贷业务，积极开发和推广适合“三农”的金融产品，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，探索开展农村资金互助社和农民专业合作社信用合作试点，支持有条件的乡镇设立政府创业投资引导基金，完善农村信用担保机制，缓解农村“贷款难”、“担保难”等问题。加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术、人才等生产要素市场建设，搭建各类要素市场化流向农村的平台。加大财政支持力度，将更多公共资源投向农村，在各类要素市场化流向“三农”中发挥杠杆作用。
（十八）统筹生态文明建设。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济、静脉产业，淘汰落后产能，加强能源计量基础工作，推广清洁生产和节能技术，全面推进节能减排减碳，形成高附加值、低消耗、低排放的生态低碳产业结构。发展能源资源开发利用技术，强化生态经济的科技支撑。加强六条生态带保护和建设，加强新安江、兰江、富春江、寿昌江等水资源保护，加强山地丘陵植被保育，充分发挥绿色生态屏障作用。深入实施小流域综合治理、重要堤防加固、山区林道建设、生态公益林建设等工程，全面完成山塘水库除险加固任务，积极开展废弃矿山生态治理和综合利用工作，加强生态林、自然保护区、水源涵养区、湿地、滩涂和生物物种资源保护，加快林相改造和碳汇林建设，加快珍贵树种苗木产业化。到2015年，全市森林覆盖率和城市绿化覆盖率稳步提高，创建成为国家生态市。扎实做好重点流域、重点区域、重点行业主要污染物减排工作，加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，加快重点污染企业关停并转步伐。加大水污染防治工作力度，深入实施城乡河道整治，推进城乡污水处理系统和污水收集管网建设，提高城镇和农村截污纳管率。大力开展大气污染整治，推进工业企业脱硫除尘，控制城市扬尘污染，加强机动车尾气污染控制。加强以农村为重点的环境综合整治，深入实施“百千”工程，继续推进“清洁乡村”创建和庭院整治，以高速公路、国省道为重点大力实施整村、整镇、整河、整路和区域性连片环境整治，加快推进农村道路硬化、污水治理、水沟治理、卫生改厕、路灯建设、绿化建设、改厨改房等工作，建立农村垃圾集中收集和无害化处理的“户集、村收、镇运、县处理”系统，对一些偏远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施“分散型”生态治污模式,建设一批绿色城镇、美丽乡村和农村新社区，改善农村人居环境。加强区域环境联合执法，建立城乡一体的污染防治监控管理体系，逐步建设覆盖城乡的数字环保工程。建立健全以水资源保护、生态公益林为重点的生态补偿机制，扩大排污权交易试点，加强生态建设和环境保护的积极性。编制生态文化建设战略规划，制定生态文明道德规范建设实施意见，加强生态文化研究和生态文明教育，扎实推进生态市、生态文明建设示范城市、“国内最清洁城市”、健康城市、低碳城市创建工作，培育节能环保、爱护生态、崇尚自然的生产生活理念和适度消费、绿色消费的行为方式。
（十九）统筹城乡社会事业发展。加大农村基础教育投入，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，让城乡居民享有平等的教育机会。积极支持农村发展学前教育，深入实施“名校集团化”战略，进一步加强城乡学校互助共同体建设，提升农村各类教育发展水平和发展质量。到2015年，全市城乡高水平普及15年教育，建成覆盖城乡的终身教育体系。整合农村科技信息服务等信息资源，建设城乡统筹的综合信息服务平台，为农村提供高效、便捷的信息服务。健全完善科技特派员、农村指导员制度，继续选派科技特派员、指导员深入农村、服务农民。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和形势政策宣传教育，弘扬社会主义核心价值体系。深化“联结帮扶”共建活动，广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动，培育新农民、培树新乡风，不断提升乡风文明水平。继续推进广播电视“村村通”、文化阵地建设、“文化活动到基层”、“文化扶贫”等文化惠民工程，加强农村文化人才队伍建设，促进城乡公共文化资源合理配置、均衡发展。加强对农村优秀民间民俗文化资源的系统发掘、整理、扶持和保护，强化农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村、古树名木保护。深入开展全民健身活动，实施农民小康健身工程，加强农村体育健身活动场所建设，改善农村体育活动条件。加快农村公共卫生和基本医疗事业发展，健全完善覆盖城乡的疾病预防控制、卫生监督、医疗救治、突发公共卫生事件预警和应急体系。推进公共卫生服务均等化，逐步做到免费服务项目与杭州主城区接轨。加强城区、中心镇医疗卫生机构建设，加快村卫生室和社区卫生服务站建设，健全农村医疗卫生服务网络。巩固以农村为重点的“十小”行业整规成果，建立长效机制，加强基层质量技术、食品药品安全监管网络队伍建设和技术支撑，切实解决农村市场产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题。加强人口发展战略研究，着力解决人口数量、素质、结构、分布等问题，构建国家、集体、社会立体化的计生利益导向机制，促进人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。
（二十）统筹城乡劳动就业。围绕创建充分就业城市和创业型城市，实施积极的就业政策，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、合伙创业，推进“充分就业社区”和“充分就业行政村”创建，实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”，消除零就业家庭，实现城乡劳动者平等充分就业。深化农民素质培训，加大农民学历和劳动技能“双证制”培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力素质。积极发展来料加工业，加大对来料加工重点基地和经纪人的政策扶持力度，帮助农村低收入家庭通过来料加工实现就业增收。加强农村就业服务机构建设，加快建立城乡统一的人力资源市场，规范发展人力资源市场中介组织，进一步健全农村劳动力求职登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度，构建城乡统一的就业服务体系。建立健全工资调整机制，逐步提高企业最低工资标准。坚持非农就业和产业内就业“两轮驱动”，拓宽农民就业渠道，鼓励农民转移就业。建立回乡大中专学生再教育制度和“农村大学生就业创业基金”，鼓励毕业生面向基层就业创业。建立失业预警机制，加强失业调控。到2015年，新转移农村劳动力3.2万人，全市新增就业岗位2万个，城镇登记失业率水平继续控制在4.5%以内。
（二十一）统筹城乡社会保障。加强城乡居民社会养老保险、医疗保险参保扩面工作，加快推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全覆盖，加强新型农村合作医疗、医疗救助、被征地农民基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养、资助贫困家庭子女入学和廉租住房等制度建设，健全多层次、广覆盖、可转接，与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。扩大异地联网结算的医疗机构范围，到2011年实现城乡参保居民在市域范围内就医结算“一卡通”。全面实施低收入农户奔小康工程，坚持开发式帮扶和救助式帮扶相结合，建立“一户一策一干部”帮扶机制，逐年提高低收入农户收入水平。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高农村低保救助标准。推进“春风行动”优惠政策向农村延伸，加强“三级救助圈”建设，全面落实面向农村困难家庭的各项优惠政策。健全完善外来务工人员帮扶政策，实现外来务工人员和城乡居民一体化帮扶。发展面向农村的慈善事业，鼓励志愿者参与农村社会救助和社会福利事业。按照“移得下、稳得住、富得起、建得好”要求，加快推进“下山移民”，到2015年，全市新安置下山移民1万人。
（二十二）统筹城乡管理和社会治理。完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和阳光议事决策、政务公开、村务公开、财务公开、民主评议、考核问责等制度，让农民享有知情权、决策权、参与权、管理权、监督权。加快推进镇村两级社区服务中心建设，加大“六室三站两栏一校一场所”建设力度，强化镇村公共服务功能，推进社会工作向农村延伸。完善“党建带工建、工建服务党建”工作机制，加强镇村（社区）工会和小型非公企业工会组建工作，加强流动人员入会工作。完善“党建带团建”工作机制，积极推进统筹城乡团的组织建设，扩大镇村团组织的有效覆盖，全面深化“村村都有好青年”工作，促进农村青年人才队伍健康成长。完善“党建带妇建、妇建服务党建”工作机制，加快在“两新组织”中建立妇女组织，拓宽对外来流动妇女的服务和维权工作。深入开展法制宣传教育和廉政文化进农村活动，深入开展“平安乡镇”、“平安村”和“民主法治村”、“平安家庭”创建活动，切实加强乡镇综治办及综治工作中心建设，大力发展“和事佬”协会，坚持完善村警协勤工作和“以奖代补”工作机制，加强农村社会治安综合治理，有效开展重大项目及政策出台前的稳定风险评估，着力化解社会矛盾，维护农村和谐稳定。到2015年，全市80%以上的村（社区）建成“民主法治村（社区）”。
四、保障措施
（二十三）加强组织领导。加强城乡统筹、形成城乡发展一体化新格局，事关我市改革开放和经济社会发展全局，各级各部门要高度重视，加强组织领导，形成规范化、制度化、常态化的工作机制。市委市政府成立城乡统筹发展工作委员会，由市委书记担任主任、市长担任第一副主任，市委、市政府相关领导担任副主任，下设“一办七组”，负责全市统筹城乡工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。统筹委办公室设在市农办，具体负责日常工作的协调推进，加强与杭州市统筹办公室和对口城区统筹办公室的工作联系；同时设乡镇（街道）协作、产业发展、中心镇建设、中心村建设、土地综合整治、项目对接和干部人才交流等七个重点工作推进领导小组。各乡镇（街道）要成立专门领导机构，党政一把手亲自抓，及时研究解决统筹城乡发展中的重大问题，形成强大的工作合力。
（二十四）加强基层组织。进一步贯彻落实市委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》（市委〔2009〕21号），深入开展“新安先锋”创先争优活动，调整优化农村基层党组织设置，升格村级党组织，把支部建在村民小组、专业合作社和“产业链”上，构建“一个核心、多个堡垒”的组织体系，增强党组织在统筹城乡区域发展中的整合功能、服务功能。深化“领头雁工程”建设，开展农村党员干部集中轮训，推行“五议两公开”工作法，以村党组织书记为重点，加强对村干部的培养、教育、管理和监督。加强以组织员为重点的基层党务工作者队伍建设，各乡镇（街道）都要配备组织员。扎实推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”和“结百乡、联千村、帮万户”工作，加大对后进村的帮扶整转，构建服务农业、农村、农民的长效机制。以社区化标准加大农村基层党建保障力度，通过财政补助、党费拨付等办法，村级党组织按党委、总支、支部设置，每年分别落实6万元、5万元、4万元党建工作经费，落实农村党员每人每年50元至100元活动经费。推进农村“一定三有”，在解决村书记、主任基本报酬基础上，妥善解决其他村干部的报酬问题，完善村干部养老和医疗保障制度。用好党内关爱资金，建立城乡共享的党员关爱帮扶机制。继续推进党员服务中心、村级活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。进一步加强农村基层党风廉政建设，深入开展反腐倡廉宣传教育和廉政文化创建活动，深化镇村干部作风建设，切实抓好基层站所规范化建设，加快推进廉政风险防控机制建设，加强对镇村干部的管理监督，充分发挥村务监督委员会的作用，积极推进以“四民主两公开”为主要内容的村级民主政治建设，坚决查处党员干部违纪违法案件，切实解决农民群众反映强烈的突出问题，保障农民群众民主权利，维护农民群众切身利益。
（二十五）加强财力投入。按照建立公共财政体制要求，调整优化财政支出结构，加大对城乡区域统筹发展的投入。2011至2015年，在争取杭州市城乡区域统筹发展资金的基础上，各部门也要安排一定资金支持各乡镇。发挥财政资金“四两拔千斤”作用，采取直接投资、投资补助、贴息支持等多种形式，引导民间资本投向城乡基础设施、公共事业和生态环境建设。
（二十六）健全工作机制。各乡镇（街道）要根据本实施意见制订实施方案，各有关部门要根据本实施意见制订实施细则，将实施意见中的相关任务和实施项目纳入年度工作计划，并确保落实。有关部门要围绕城乡统筹发展要求，精心编制“十二五”国民经济和社会发展规划。统筹委办公室每年要将重点工作和重点项目分解落实到各级各有关部门，并纳入市委市政府重点工作考核。
（二十七）加强检查考核。建立健全体现城乡统筹工作实绩的科学评价体系，完善相应统计制度和考核管理办法，统筹城乡发展成效与市直机关和乡镇（街道）综合考评挂钩，作为年终考核的重要依据。统筹委办公室定期对重点工作推进情况进行督查，及时总结工作经验和成功做法，切实把推进统筹城乡发展工作落到实处。
中共建德市委
建德市人民政府
2010年12月17日
主题词：城乡区域 统筹发展 实施意见
主 送：各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市级机关各单位抄 送：市委常委，市人大、市政府、市政协领导
